為汲取國務院大督查反饋問題深刻教訓，以省紀委省監委開展礦產資源領域腐敗問題專項督查工作為契機，舉一反三，扎實做好反饋問題整改，建立健全長效機制，結合我縣實際，我局代為起草了《鉛山縣礦產資源管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、起草背景和依據

根據國務院大督查第九督查組“相關部門違規操作，監管缺位”反饋問題，按照省紀委省監委開展礦產資源領域腐敗問題專項督查建立長效機制整改工作要求，依據礦產資源管理相關法律法規，草擬該《意見》。

二、起草過程

在草擬過程中，嚴格按照征求意見、合法性審查等重大行政決策相關程序，依據修改意見和建議對《意見》進行了修改完善，最終形成送審稿。

三、主要內容

《意見》正文分為四個部分。分別是指導思想、基本原則、規范礦產資源出讓審批管理、強化礦產資源監督管理等四部分內容。

（一）確定了5條礦產資源管理的基本原則。一是嚴格執行礦產資源、生態保護等法律法規；二是堅決維護礦產資源國家所有者權益，堅持生態優先，在保護中開發，在開發中保護，把綠色生態放在首位；三是堅持統籌規劃、科學開發、合理利用；四是堅持發揮市場配置資源的決定性作用和政府作用；五是堅持礦產資源審批和監督管理規范、有序、合法、公正、公開、透明，促進礦產開發利用健康發展。

（二）從5個方面規范礦產資源出讓審批管理

1.嚴格規劃管控。嚴格組織實施鉛山縣礦產資源規劃（2021-2025年）。合理優化布局，嚴格控制開采總量和礦山數量。統籌規劃好礦產資源勘查、開發利用和保護活動。

2.全面推進“凈礦”出讓。明確了普通建筑用砂石土應采取“凈礦”方式競爭性出讓采礦權，并確定了縣本級采礦權審批權限內的其它礦種采礦權“凈礦”出讓應具備5個基本條件。

3.完善礦業權出讓管理制度。全面推進礦業權競爭性出讓，縣級審批的采礦權采取招標、拍賣、掛牌、協議、申請在先等方式進行出讓。建立健全社會信用制度，對惡性競爭、不守信用者，依法依規采取懲戒性措施，對違約者追究其締約責任。

4.強化礦業權出讓監管相關工作經費保障。強化對礦業權出讓監管相關工作經費的保障，嚴禁由礦業權人、礦業權申請人、意向人出資、墊資。規范項目采購和招標管理，財政出資的礦產資源領域地質勘查、儲量評估、“三合一”方案編制等項目，嚴格按照政府采購法、招投標法等規定依法依規實施。

5.規范工程建設項目砂石土管理。明確工程建設項目采挖砂石土的限制條件，自用剩余的砂石土處置程序。

(三）從4個方面強化礦產資源監督管理

1.嚴格落實屬地管理責任。明確鄉鎮（中心）保護本轄區內礦產資源的責任，嚴格落實屬地管理，建立健全縣、鄉、村、組四級打擊非法開采和非法買賣礦產資源工作機制。

2.建立部門聯合監管機制。建立由自然資源牽頭，公安、生態環境、應急管理、水利、林業、交通運輸、市場監督等部門參加的監管聯席會議制度。定期召開聯席會議，通報礦山和工程建設項目的生產活動情況、違法違規行為，研究、討論、督促各部門依法依規查處打擊礦產資源開發、運輸、流通、生態保護中的各類違法違規行為。對涉及安全、環保等重大違法違規問題的，及時向縣政府報告，必要時提請政府予以關閉。

3.嚴厲打擊非法開采和非法買賣礦產品行為。加強動態巡查；各級公安機關要全力支持配合巡查人員開展巡查任務，及時處置阻礙監管、巡查人員依法履職的行為，形成“縱向+橫向”的長效管理機制。對不報告、報告不及時、核查不力、查處不到位、移送不落實的行為移送紀檢監察機關追究相關責任人責任。堅持依法保障權益與嚴厲打擊結合，對存在重大違法違規行為的礦山堅決依法關閉，對一般性違規行為依法依規實施行政處罰。

4.大力推進礦山生態修復治理，全面推進綠色礦山建設。建立健全礦山恢復治理動態平衡、地質環境修復治理基金管理等制度，大力推進在采礦山邊開采、邊治理。加大廢棄礦山和政策性關閉礦山生態修復力度，積極探索利用市場化方式推進礦山生態修復，確保“年度凈增礦山恢復治理面積”為正值。

四、實施時間

2023年2月28日起實施

五、解讀機關及咨詢渠道

解讀機關：鉛山縣自然資源局

咨詢渠道：5334730

源文件下載地址：http://jxyanshan.gov.cn/jxyanshan/gfxwj/202305/5ee8e4807aef4244978971b2d51b867e.shtml